20140108固本强基的重要指针

康士健 游宝富

古田会议是我党我军建设史上的重要里程碑，会上通过的《古田会议决议》是建党建军的纲领性文献，“至今还有强大的生命力，要温故而知新，学而时习之”。特别是毛泽东同志关于“加强基层党支部建设”的有关论述，更有深远的意义。

基层党支部是党的基础组织，基层党建是党的建设的基础和重要组成部分。党制定的路线方针政策，“党指挥枪”原则的贯彻落实，党的领导作用和威望，党与群众的血肉联系，都要通过基层党支部的有效工作去组织实施、去体现和维护。正所谓基础牢固、组织稳固，基础不牢、地动山摇。唯其如此，党历来重视基层党建工作，尤其是党的三代领导核心毛泽东、邓小平、江泽民在指导基层党建的实践中，勤于探索和总结，做过许多精辟独到的论述。认真学习研究这笔宝贵的精神财富，更加自觉地用以指导基层党建工作，是新世纪新阶段坚持“支部建在连上”的一项重要任务。

一、毛泽东最早提出和构建了“支部建在连上”的基本原则和基本制度

身为党的创始人之一的毛泽东，非常重视基层党支部建设。建党初期，他就在湖南湘潭韶山冲和江西安源路矿等社会基层单位创建了党支部。1927年秋，他率领秋收起义部队进军井冈山，途经江西永新三湾村时，即进行了著名的“三湾改编”，独创性地施行了“支部建在连上”。后来又在实践中从多方面加以论述和完善，使之成为基层党建的基本原则和组织领导制度。

——必须坚持“支部建在连上”的原则和制度。毛泽东对于建设人民军队的不凡见识和伟大功勋，不仅在于他在全党很早就提出“在军队中建立健全的党”的重要任务，而且找到了适于党情、军情的建党路径，解决了党的领导如何在军队基层“落地生根”的问题。1927年大革命失败后，他总结党的经验教训悟出，贯彻“党指挥枪”原则至关重要的一条，就是不仅要在理论上，更要在章法制度和具体实践中，确立基层党组织的核心地位和堡垒作用。鉴此，继“三湾改编”后，他多次强调党组织必须确立在部队的核心领导地位，“对于军事工作要有积极的注意和讨论。一切工作，在党的讨论和决议之后，再经过群众去执行。”“支部建在连上”在红四军的普遍施行，使党对军队绝对领导原则落到基层、“达于士兵”，使党真正从思想上政治上凝聚了官兵，掌握了部队。1928年11月25日，他在给中央的报告即《井冈山的斗争》一文中说：“红军所以艰难奋战而不溃散，‘支部建在连上’是一个重要原因。两年前我们在国民党军中的组织，完全没有抓住士兵，即在叶挺部队也还是每团只有一个支部，故经不起严重考验。”1929年12月，毛泽东坚决地把“支部建在连上”写进了《古田会议决议》，指出：“每连建设一个支部，每班建设一个小组，这是军中党的组织的重要原则之一。”由此从章法上为“支部建在连上”定位并形成定制。当时主持中央工作的周恩来等同志都予以了充分的肯定，并积极向各地红军推广介绍，遂成为我军党的建设和政治工作的重要原则和基本制度，在实践中不断完善，延续至今。

在经济文化长期侵淫的边远农村中建党建军，加之官兵和党员多是农民和小资产阶级，种种非无产阶级思想不可避免地会侵入部队党内，损害党的肌体，降低“支部建在连上”的效能。毛泽东对此非常警觉，多次强调同一切危害基层党建的思想和行为作斗争，并把《关于纠正党内错误思想》写入《古田会议决议》第一部分。随后，根据形势任务和党的队伍的变化，他又适时“整理党的基层组织”；“解决这个党内不纯的问题，整编党的队伍”；邀集党外积极分子参加党支部会议，“展开批评与自我批评，借以改变党的组织成份不纯或者作风不纯的现象，使党和人民群众密切联系起来”——这是“解决土地问题和支援长期战争的一个决定性环节”。鉴此，党在革命战争年代和和平建设时期，曾多次开展整顿党支部的活动。同时，“采取谨慎地发展党的组织的方针，妥善地洗刷投机分子出党”，解决党内思想、组织、作风不纯等问题。这对增强基层党支部的凝聚力、战斗力，密切党与群众的血肉联系，发挥了重要的作用。

——必须加强对党员的教育管理工作。毛泽东认为，这是坚持“支部建在连上”的重要内容和基础性工作，并就此做过许多论述。

要严格入党条件和标准。建党初期，他在与留法勤工俭学的蔡和森通信中就提出，要吸收“真同志”入党。在领导赣南、闽西革命斗争中，他有感于红军中“党员加入太随便，许多不够格的也拉了进来……因此党的组织就弄得很差了”的问题，在亲笔起草的古田会议决议案中，提出了党员入党必备的五项条件和发展党员的必经程序。抗战初期，他提出“大胆发展而又不让一个坏分子侵入”这一“积极慎重地发展党员”的方针。新中国成立不久，鉴于党执政后一些党员思想滑坡，他提出必须普遍抓好党的教育，“使所有党员明白做一个共产党员的标准”。多年来，基层党支部认真贯彻落实这些思想，注意把好入党关口，较好地保持了党组织和党员队伍的先进性、纯洁性。

要教育党员解决思想入党的问题。建军初期，毛泽东针对红军党内弥漫着种种非无产阶级思想和风气指出，这来源于党的组织基础最大部分是由农民和小资产阶级成份所构成，但是党的领导机关对其不正确思想缺乏一致的坚决斗争，缺乏正确路线教育，也是重要原因。所以“红军党内最迫切的问题，要算是教育问题。为了红军的健全与扩大，为了斗争任务之能够负荷，都要从党内教育做起……有计划地进行党内教育，纠正过去无计划地听其自然的状态，是党的重要任务之一”。并亲自领导了纠正党内错误思想的斗争。后来，刘少奇在党的七大所作修改党章的报告中，把引导党员加强党性锻炼和修养、解决“思想入党”，看作了党员本质的改造，并把他上升为毛泽东建党思想的基本观点和重要特点之一。七大党章还把提高觉悟程度、同损害党的现象作斗争等，规定为党员的义务，这就把思想入党具体化了，为广大党员加强党性修养和锻炼，抵制非无产阶级思想作风侵蚀，始终保持先进性，提供了具体遵循。

要增强党员的组织纪律观念。毛泽东把它视为坚强基层党组织、实现党的任务的必要保证。在古田会议决议案中，他批评不在党内批评而去党外批评等现象，提出“教育党员懂得党的组织的重要性，对党委或同志有所批评应当在党的会议上提出”的纠正办法，强调少数服从多数的党纪，要求“严格的执行纪律，废止对纪律的敷衍现象”。他不仅重视对党员进行党纪教育，还注重维护执行党纪的严肃性、权威性，多次要求在党内军内营造自觉遵守纪律的风气。解放战争时期提出的“军队向前进，生产长一寸，加强纪律性，革命无不胜”的口号，更是成为响彻全党全军的号令和行动，激励着广大党员同心同德、步调一致地跟党前进，保证了中国革命和建设事业的不断胜利。

要求党员充分发挥先锋模范作用。这是我党建党理论与实践的一大特色，实际上是把党员标准具体化、形象化、实践化。党在创建之初就公开宣告：“共产党是所有阶级觉悟的无产阶级分子的组合，是无产阶级的先锋军。”毛泽东向来认为，“共产党员的先锋作用和模范作用是十分重要的”。通过党员发挥先锋模范作用，能够具体而生动地展示党的先进性和美好形象，吸引和带动广大群众为党的事业而共同奋斗。因此，他善于根据党和军队在各时期担负的主要任务，适时提出党员模范作用的具体内容。抗日战争时期，要求 军队党员成为英勇作战、执行命令、遵守纪律、政治工作、内部团结统一等“五个模范”，还应在工作中成为“实事求是的模范”、“具有远见卓识的模范”、“带动群众的模范”，并用政工条例加以规定，成为党员的行为准则。他在《对山东军事工作的意见》中指出：“支部不但是发展党员教育党员的学校，而尤其应当成为连队的坚强堡垒。每个党员不仅是模范战士，而同时是非党群众的领导者。”在延安整风时，他提出了党员的行为标准：“一个共产党员，应该是襟怀坦白，忠实，积极，以革命利益为第一生命，以个人利益服从革命利益；无论何时何地，坚持正确的原则，同一切不正确的思想和行为做不疲倦的斗争，用以巩固党的集体生活，巩固党和群众的联系；关心党和群众比关心个人为重，关心他人比关系自己为重。这样才算得一个共产党员。”进入社会主义时期，他联系新的形势任务，又多次提出殷切期望，要求共产党员成为谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗、密切联系群众的模范；学习掌握现代科学文化和专业技术、投身社会主义建设事业的模范；做好群众思想工作、团结大家共同完成党的任务的模范；胸怀远大理想又踏实做好本职工作的模范等，为广大党员加强党性锻炼，发挥模范作用进一步指明了方向。他还树立了白求恩、张思德、雷锋等典范，成为中国共产党人立党为公、立身做人的楷模。

——必须开展强有力的基层政治工作。一是坚持党代表制度。井冈山斗争时期，毛泽东针对上级机关一度打算取消党代表的动议，上书中央郑重指出：“党代表制度，经验证明不能废除。特别是连一级，因党的支部建设在连上，党代表更为重要。他要督促士兵委员会进行政治训练，指导民运工作，同时要担任党的支部书记。事实证明，哪一个连的党代表较好，哪一个连就较健全，而连长在政治上却不容易有这样大的作用。”后来连党代表改称指导员，其职责几经调整定位，成为“支部建在连上”的有机组成部分而延至今天，对做好基层政治工作、发挥党支部的堡垒作用，起到了重要作用。二是强调发挥政治工作的保证作用。他在1934年第二次全国工农兵代表大会所作报告中指出：“要从政治教育去提高红军的自觉的纪律，使他们明白这是保证战争胜利的重要武器。”在战争年代的著述中曾多次强调：部队政治工作的中心内容，就是保障部队各项计划和任务的完成，保障军内外各方面的正确关系，保障党员和干部的纯洁；保证整训任务的完成；保证部队三大民主的进行；保证指战员具有克敌制胜的坚强斗争和高昂士气。否则，政治工作就是失败的。政治工作的保证作用，关键在于紧密结合各项任务一道去做，不能在部队基本任务之外再有所谓政治工作的独立任务，在连队等基层单位更是这样。这样才能不断增强政治工作的生命力和有效性。三是强调把思想政治教育作为中心环节。他主张政治工作必须抓住思想政治教育这一中心环节，坚持“用进步的政治工作将进步的政治精神贯注于军队之中”，提高官兵英勇奋斗持久苦战的精神，为实现党的任务不懈斗争。连队党支部生活在基层官兵之中，有针对性地做好政治教育，调动党员和官兵的积极性创造性，就会拥有取之不尽用之不竭的力量源泉。为此，要合理确定教育内容，紧密联系党员和官兵的思想实际，保持教育的先进性、针对性和适用性，促进基层党建工作的全面建设；要采取合理管用的教育方法，早在古田会议决议案中他就提出了18种教育方法，还将“上政治课”、“个别谈话”等细化为若干具体办法，因其易学易记、生动活泼、实在管用，深受连队党支部和干部骨干的欢迎。后来，在延安整风运动中提出通过批评与自我批评对官兵进行马列主义教育，在解放战争中通过诉苦“三查”推行新式整军运动，以及善于根据形势需要适时搞好典型宣传等方法，都是灵活运用教育方法增强教育效果的典范之作。这种讲求教育内容和方法的卓识妙道，对于今天抓好基层党的教育，提高教育的时代性、针对性、有效性和感染力，仍有重要的指导意义。

上述重要思想观点，成为贯穿“支部建在连上”的理论支撑和章法依据，融入条令条例等法规，化为我军“支部建在连上”的生动实践，并为邓小平、江泽民所先后继承，结合新的社会历史条件进一步加以发展和完善。

二、邓小平对“支部建在连上”的继承和发展

邓小平作为党的第一代领导集体的重要成员，在其多年的革命实践中，对“支部建在连上”等建党建军原则和制度的确立和完善，做过重要贡献。尤其是进入社会主义建设新时期后，他作为党的第二代领导核心，在带领全党推进中国特色社会主义事业进程中，继承发展了毛泽东建党建军思想，形成了邓小平新时期党建理论，成为新时期加强和改进党建工作的强大思想武器。蕴含其中的加强和改进基层党的建设的重要思想，是对“支部建在连上”的发展和创新。通观其生平活动及著述，这方面的主要观点是：

——党支部建设状况决定着连队建设的质量，党支部要发挥很好的作用。建国初期，他在负责西南军区工作时指出：“连队工作的好坏，首先决定于党支部工作的好坏。只有支部工作做好了，战斗力才会增强，与人民联系才会密切，部队的政治质量才会提高。”担任党的总书记后，又多次重申上述思想，要求“部队中党的基层组织，应当领导和监督本单位行政机构和群众组织的工作。”还将“支部建在连上”做了延伸和发挥，要求“机关中党的基层组织，应当对于机关中的每个党员的思想情况进行监督，及时地把机关工作的缺点，通知本机关的负责人和报告党的上级组织。”这是他对党的组织建设理论的贡献。在1977年的军委全会上，他又强调：“在连队，支部要很好的发挥作用，三大民主要坚持。”并对党支部应发挥的作用做了具体的阐述。

——着力提高党支部一班人特别是正副书记的素质。邓小平总结多年带兵打仗的经验，认为坚持“支部建在连上”，关键在选准配强并培养好正副支书这对军政主官。他在1977年的军委扩大会议上特别强调：要配齐配强党支部书记、要抓好支书的培养教育。

——坚持并健全各项制度和政治纪律。邓小平一再重申：我军是党指挥枪，而不是枪指挥党；党要管军队，因为军队始终是党领导的。坚持党对军队的绝对领导，就必须坚持党领导军队的各项制度，并把坚持制度与加强纪律建设紧密结合起来。强调制度更带有根本性、全局性和长期性；“支部建在连上”和党委制、政治工作制度等“党指挥枪”的制度，任何时候都不会、也不能变。他历来主张治党治军必须从严，尤其是新时期党面临许多新情况新问题，恢复和提高党的战斗力，就要从严治党，“对党员的要求一定要严格”；各级组织、每个党员都按照党章规定，严格遵守政治纪律、组织纪律，坚持“四个服从”，同党中央保持政治上的一致，一切行动服从组织决定，谁要违反这一点，就要受到党纪的处分。他一生重视和维护团结，视之为自己“长期从事政治和军事活动最重要的经验”，要求各级党组织和每个党员用共同理想和坚定信念巩固党内团结，用民主集中制增进团结，用能容忍和团结各方面、不搞小圈子的党性修养维护团结。

——必须加强和改进基层思想政治工作。他认为：改善党的领导，其中最重要的就是加强思想政治工作。一定要把思想政治工作放在非常重要的地位，切实认真做好，不能放松。这项工作，各级党委和领导干部要做，每个党员都要做。他指出，军队政治工作根本的任务和内容没有变，但是时间和条件不同了，因此解决问题的方法也要有所不同；思想政治工作一定要克服“左”的做法，坚持实事求是原则，以说服教育为主，开展积极的思想斗争，把解决思想问题与解决实际问题结合起来。

——要把全体党员都教育培养成合格党员，使他们成为群众的模范。一是抓好思想教育。党支部要切实地组织党员学习党的基本理论、基本路线和各项方针政策，“以提高他们的觉悟程度，使他们在思想上也具备成为一个真正合格的共产党员的条件”。二是强化组织纪律观念。突出强调把与党中央保持一致作为党的政治纪律。如果做不到，就不能算是一个合格的共产党员。三是强调党员永葆共产党人和劳动人民本色。他指出，党和政府愈是实行改革开放政策，党员就愈要身体力行共产主义思想道德，要把抵制剥削阶级思想作风侵蚀，作为加强党性修养和锻炼的长期任务。“每个党员都能以身作则，我们的一切事情就都好办了。”

——要坚定不移地抓好党风建设。在1985年全国党代会上，他指出：必须恢复和发扬群众路线的优良作风；必须恢复和发扬实事求是的优良作风；必须恢复和发扬批评和自我批评的优良作风。这其中，关键是领导干部以身作则。因为“群众性对干部总是要听其言、观其行的。连长指导员一以身作则，就带不出好兵来；领导干部不做出好样子，就带不出部队的好风气，就出不了战斗力。”

上述论述和观点，从多方面充实和发展了“支部建在连上”的建党建军原则，为新时期加强和改进军队基层党的建设指明了方向，是我们坚持“支部建在连上”、抓好基层党建工作，必须遵循的基本方针。

三、江泽民对“支部建在连上”做了进一步丰富和深化

党的十三届四中全会以来，党的第三代领导集体领导全党推进党建新的伟大工程和中国特色社会主义伟业，不断实践、探索、总结，丰富发展了毛泽东思想和邓小平新时期党建理论。江泽民作为中央领导集体的核心，善于从继承我党的优良传统和世界上一些长期执政的大党、老党盛衰中汲取经验教训，从国内外新的历史条件下总结抓好党建的新鲜经验，带领全党围绕建设一个什么样的党、怎样建设党这一根本问题，不断进行理论和实践创新，形成了“三个代表”重要思想。蕴含其间的江泽民党建思想，包含着丰富的基层党建内容。

——强调新的历史条件下必须高度重视基层党的建设。他深刻指出，“党的战斗力，党的力量，表现在哪里？我看首先表现在近三百万个基层党组织的战斗堡垒作用。不然，中央的领导作用从哪里来？如果党的基层组织统统都淡化了，我看总书记就一定会变成‘空头司令’……没有广大基层党组织战斗力的发挥，最后我看我们全党的战斗力就是空的，力量的源泉来自哪里？来自基层。”这就要求“我们要把基层党组织建设成为认真贯彻执行党的路线、方针、政策，联系群众，纪律严明，富有战斗力的坚强堡垒，改变一部分基层党组织的软弱涣散状况。”

——阐述了新时期必须坚持“支部建在连上”的重要思想。江泽民在论述军队党建问题时，强调必须坚持“支部建在连上”的优良传统，把每个党支部建成能够在任何时候任何情况下带领官兵完成各项任务的坚强堡垒。1989年12月22日，他就任总书记和军委主席不久即赴古田会址参观，并语重心长地说：“《古田会议决议》好，是一个宝，至今还有强大的生命力，要温故而知新，学而时习之”；“‘支部建在连上’非常重要，要长期坚持，打牢党的基础”。此后还多次讲过：军队基层党组织的建设有很多好传统，“支部建在连上”就是党领导军队的重要原则和优良传统，任何时候都要坚持不动摇；全军要把基层党组织建设，作为打得嬴、不变质使命的基础工程坚持不懈地抓下去。

——提出了加强新时期基层党组织建设的指导方针和目标。党的十四届四中全会在江泽民主持下，通过的《关于加强党的建设几个重大问题的决定》，提出新时期基层党组织建设的指导方针：必须紧紧围绕党的基本路线，为党的中心任务服务，用完成本单位任务的实际效果检验基层党组织的工作；必须用改革的精神研究新情况，解决新问题，运用已有的成功经验并进行革新和创造，改进基层党组织的活动内容和工作方式；必须严格党内生活，严肃党纪，弘扬正气，反对歪风，保持党员队伍的先进性和纯洁性，增强基层党组织解决自身矛盾的能力；必须立足于经常性工作常抓不懈，既要制定切实可行的长远规划，又要抓紧解决存在的突出问题。在党的十六大报告中，他提出“基层党组织应当成为学习‘三个代表’重要思想的组织者、推动者和实践者”的目标，则是对“支部建在连上”原则新的丰富和深化。

——强调基层党的建设必须与时俱进，改革创新。江泽民强调“要适应新形势新任务的要求，不断加强和改进基层党组织建设”，因时因情制宜，使基层党建在内容、形式、方法手段等方面与时俱进。关于党员队伍建设，必须全面贯彻新时期发展党员的方针，“严格按照‘坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展’的要求做好发展党员工作”。关于干部队伍建设，要求他们打牢思想政治基础，筑严思想防线，确立正确的权力观、地位观、利益观。关于党的作风建设，既要继承优良传统，又“要结合新的实际……总结新的实践经验，努力培育新的作风。”关于思想政治工作，要引导基层党支部从变化了的社会环境和条件出发，坚持解放思想、实事求是、与时俱进。

——着眼增强党的活力和团结统一，坚持和健全民主集中制。他要求全党同志都要严守党的纪律，维护中央权威，决不允许以个人、局部或小集体的利益损害组织、全局和整体利益；维护党内党外的团结统一，决不允许偏离党的意图和统一步调另起炉灶、另搞一套。反对个人或少数人独断专行和搞自由主义、极端民主化等错误倾向。这样，就把我们党对民主和民主集中制的认识提升到一个新的境界，也为加强改进基层党建工作提出了新的更高的要求。

——要求党委领导和机关必须高度重视基层党的建设。他要求：“各级党委都要高度重视基层党的建设，千万不能忽视了这个问题”。要切实抓好党员队伍建设，通过加强教育、党性修养、注重实践锻炼等途径，引导和帮助广大党员提高思想政治素质，经受住各种考验，始终保持党的先进性和纯洁性；加强改进思想政治工作，努力增强部队党的思想政治建设的针对性、系统性、创造性、实效性和时代感，把思想工作做到官兵的心坎里，做到部队教育训练和完成各项任务中；抓好基层干部队伍作风建设，教育干部继承和发扬光大党的优良传统，讲学习、讲政治、讲正气，始终保持共产党人和革命军人的政治本色，警惕和抵制“军队非党化、非政治化”等谬论和金钱、权力、美色的侵蚀，铭记党的宗旨，扎根基层，爱岗敬业，艰苦奋斗，无私奉献，诚心诚意为基层官兵服务。

四、小结

由上可见，党的三代领导核心关于“支部建在连上”的思想既一脉相承，又具有不同的时代内涵和特征，覆盖了基层党支部建设的地位作用、职能任务、方针原则、制度机制、内容要求、途径方法，反映了时代要求，结晶着数十年来党创建“支部建在连上”原则和制度、指导基层党建的丰富经验，构成毛泽东、邓小平、江泽民党建思想的重要组成部分。贯穿其间的，正是解放思想、实事求是、与时俱进的马克思主义精髓。它不仅为马克思主义建党学说宝库增添了新的思想理论财富，而且成功地指导着我党我军基层党建实践的发展进步，使党支部始终成为党在基层单位的领导核心，在各个时期充分发挥了战斗堡垒作用。这些重要论述，对我们新世纪新阶段加强和改进基层党支部建设，仍有很强的针对性和指导性。我们一定要深入学习领会、认真贯彻落实，自觉用以抓好基层党建工作，在加快军队现代化建设跨越式发展、推进中国特色军事变革中，更好地发挥基层党支部的战斗堡垒作用。